为贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”的重要指示精神，牢固树立落实到基层、落实靠基层的工作理念，建设更加充满生机活力、更加具有吸引力和凝聚力的基层工会组织，市总工会按照全总、省总“大抓基层”的工作要求，出台了《关于落实“大抓基层”要求，进一步强化基层工会改革创新的意见》。

意见共分四个部分：

2、推进基层工会、职工之家规范运行。以“六有”工会建设为标准，以会员满意为目标，分步骤、分层次推动基层工会规范化建设，激发基层工会组织活力。深入开展建家活动，进一步完善“联手兴家”结对活动，组织我市获得省级以上“模范职工之家”单位与新建基层工会联手结对，互学建家经验，深化会员评家工作，定期开展职工之家（小家）建设交流观摩、评先推优活动。力争到2023年，全市80%以上的基层工会建成“六有”工会，5%的职工之家创建为市级以上模范职工之家，省级模范职工之家评选非公企业占50%比例。（责任部门：基层工作部）

3、推进完善工会参与基层社会治理的机制和平台建设。积极参与基层党组织统一领导、基层工会大力协同、广大职工群众踊跃参与的基层社会治理体系。加大与平安创建联系点的沟通协调，共同开展社会矛盾排查、法律服务等活动。积极参与社会矛盾大调解，大力推进企业、行业、区域劳动争议调解组织规范化建设。深入推进“老总调解员”工作机制，发挥企业老总在预防化解劳动争议中的关键作用。与人社、法院、检察院等部门建立劳动争议案件“裁调对接”、“诉调对接”及职工法律援助案件检察监督等工作机制，推动劳动争议案件快速高效化解。健全完善市、县（区）工会阳光预警信息平台，完善街镇（园区）、村（社区）、企业小三级预警信息报送机制，发挥劳动关系动态情况第一知情人的作用。（责任部门：法律工作部）

二、提升素质，增强能力，切实加强基层工会队伍建设

4、加强基层工会干部队伍建设。加强基层工会干部配备，职工200人以上企事业单位工会，按规定配备专职工会干部；所辖企业50家以上或职工1000人以上的乡镇（街道）工会、基层工会联合会至少配备1名专职工会干部。推动基层工会主席依法依规民主选举产生，按企业党政同级副职级条件配备，专职副主席按不低于企业中层正职配备，非公企业工会主席享受企业行政副职待遇。推动非公有制企业党组织书记、专职副书记担任工会主席，工会委员与党组织委员交叉任职，建立规模以上非公企业工会主席工作津贴制度，以考定奖、区档分类，努力让非公企业工会主席在岗有津贴、工作有经费。定期评选优秀基层工会干部。（责任部门：基层工作部、组织部）

5、加快社会化工会工作者队伍建设。坚持“心往基层想、人往基层走、钱往基层投、事在基层办”的“四基”理念，出台《连云港市社会化工会工作者管理办法》，按照“省总统筹、市总招聘、县区管理、基层使用”的思路，明确工资待遇、工作考核标准等具体内容，规范社会化工会工作者的招录、管理、使用、培养、考核和递补。加强工会积极分子和志愿者队伍建设，壮大基层工会工作力量。力争到2023年，实现全市社会化工会工作者乡镇（街道、园区）全覆盖。（责任部门：基层工作部）

6、强化基层工会干部素质提升。制定《连云港市工会干部教育培训三年计划》和《连云港市职工代表三年培训计划》，市、县（区）分层次举办各类培训，通过“请进来教、走出去学”等培训模式，加强基层工会干部和职工代表培训，提高基层工会干部服务职工的本领，三年内对基层工会干部普遍轮训一遍，注重基层工会主席的岗前培训，确保基层工会主席每年有半年以上时间，专门从事工会工作。确保全市每年培训基层工会干部和职工（会员）代表不少于1000人次。完善基层工会干部学习制度，用好“学习强国”、“连工惠”手机APP等各类学习平台，举办工会实务专题培训班、研讨班等，增强基层工会干部政治业务素质和服务职工、调处矛盾纠纷的能力。（责任部门：组织部、基层工作部）

三、服务大局，履职主业，切实加强基层工会能力建设

7、强化对职工思想政治引领。制定《连云港市加强和改进职工队伍思想政治工作实施意见》，选树和推广一批职工思想政治工作典型。组织实施“思想政治工作到班组”工程，开展“科学理论进基层”主题宣讲和“中国梦·劳动美·幸福路”系列主题宣传教育活动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。通过连云港市总工会网站、微信公众号、“连工惠”等平台，加强网上宣传阵地建设，并逐步向基层工会延伸，扩大网络宣传教育实际成效。履行意识形态工作责任制，牢牢把握职工政治思想宣传引领和网上舆论主动权。加强企业文化、职工文化建设，组织开展内容丰富多彩、职工喜闻乐见的文化体育活动，引导职工积极参与文明城市创建。提升“职工读书活动月”品牌效应，建设一批基层“优秀职工书屋”，打造一批企业文化、职工文化新品牌新亮点。（责任部门：宣传教育和网络工作部）

8、推进产业工人队伍建设。贯彻落实省、市产业工人队伍建设有关文件精神，建立市、县（区）产业工人队伍建设改革联席会议制度，加强组织协调、政策指导。围绕省、市重大发展战略、重大工程、重点产业、生态文明建设等领域，加强企业班组建设，广泛深入开展多种形式的劳动和技能竞赛。每年举办市级一类技能竞赛20项，市级二类职业技能竞赛50项（县10项、区5项）。加大职工技能培训力度，全年培训职工不少于5000人。开展群众性技术创新活动，每年评选认定全市职工科技创新成果、先进操作法项目70个。定期开展港城工匠选树活动，组织和推动各行业、企业广泛开展“工匠评选”、“师徒结对”等活动，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好氛围。进一步加强安全生产和职业健康工作，开展“安康杯”竞赛等活动，确保职工的生产安全和生命健康。（责任部门：劳动和经济工作部）

9、保障女职工合法权益和特殊利益。推进女职工劳动保护特别规定等法律法规的学习宣传，加强女职工“五期”劳动保护和家政服务业培训，力争到2023年新建“爱心母婴室”60个。开展“缘定港城”单身职工交友联谊活动，力争到2023年帮助300名单亲困难女职工实现“微心愿”。深化以争创“五一巾帼标兵岗”、争当“五一巾帼标兵”为主题的“双争”活动。（责任部门：女工部）

10、深化农民工“求学圆梦行动”。加强对农民工和一线职工的学习培训，用好“连云港工会学院”阵地，加大与连云港职业技术学院等单位合作力度，扎实做好“求学圆梦行动”，对参加学习并取得结业证书的农民工和一线职工给予一定资金补贴，力争5年内帮助3000名农民工和一线职工提升学历层次。（责任部门：宣传教育和网络工作部）

11、促进职工就业创业。充分发挥职能作用，积极协同人社等部门持续开展“就业创业服务月”、“技能培训促就业行动”等活动。深入开展电商、家政等从业人员技能培训工作，通过技能培训促进职工就业。进一步做好扶持创业贷款工作，选树创业促就业典型，力争三年内贴息750万元，撬动创业贷款1.5亿元，通过贷款扶持创业并带动就业。（责任部门：权益保障部）

12、做好帮扶解困和职工（劳模）疗休养工作。建设运用“全省工会困难职工信息管理系统”，实现困难职工帮扶识别精准、措施精准、退出精准，到2020年，争取国家级困难职工家庭全部脱困解困。资助1000名困难职工及困难农民工家庭的子女求学。建立命名新的职工（劳模）疗休养基地并规范管理，5年组织5000名一线职工和劳模参加疗休养活动。（责任部门：困难帮扶中心）

13、参与协商民主建设。通过开展集体协商质效评估、星级确认、现场模拟和典型案例评选等工作，推动协商工作提质增效。继续深入开展集体协商指导员培训、现场观摩等工作，进一步加强专兼职指导员队伍建设，提高指导员的业务理论水平和实际工作能力。围绕“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”的工作要求，在中小型企业中广泛开展职代会规范化建设活动，进一步提升职代会地位、规范职代会制度、增强职代会效能，着力推动建立健全多级职代会制度体系。力争全市100人以上生产经营正常的企业，职代会和厂务公开建制率每年保持在90%以上。（责任部门：权益保障部、基层工作部）

14、做好职工法律服务工作。大力开展普法活动，坚持送法下基层和新媒体平台普法相结合的方式，为职工群众提供线下线上法律服务。深化劳动争议纠纷解决机制，持续开展“工会劳动人事争议调解仲裁巡回观摩”活动，提高矛盾化解实效。深入推进劳动法律监督工作，组织工会阳光法律援助服务志愿者深入企业，为企业劳动用工管理等规章制度开展免费“法律体检”。在全市人社和法院系统设立职工法律援助站，推进职工法律援助中心（站）实体化、规范化、网络化建设，提升法律援助服务质量和水平。（责任部门：法律工作部）

四、集聚资源，重心下沉，切实加强基层工会保障建设

15、建立向基层工会倾斜经费的机制。改革现行工会经费补助办法，实施人、财、物向基层工会“三倾斜”工作举措，加大对基层工会服务职工项目经费补助力度，推行重点工作项目化包装，各基层工会根据实际情况进行工作项目认领，由市总工会对工作项目完成情况进行考核，资金补助从“给金额”向“领项目”转变，市总工会每年对基层工会工作专项补助经费计划不低于100万元，并逐年加大补助力度。充分发挥工会经审委员作用，强化基层工会经审工作规范化建设，提升监督管理水平，确保收好、管好、用好工会经费，推行独立建账的基层工会建立经审工作台账制度。（责任部门：基层工作部、财务资产管理部、审计处）

16、完善职工服务网络。挂牌成立市职工服务中心，以市职工服务中心为龙头，县、区职工服务中心为支撑，乡镇（街道）、开发区（园区）职工服务站为枢纽，村（社区）、企业职工服务点为基础的四级服务职工工作网络。按照“会、站、家”一体化的思路，把工会组建、职工服务中心（站、点）、职工之家建设统一起来，着力打造服务型基层工会。（责任部门：困难帮扶中心）

17、开展“互联网+”工会普惠性服务。适应职工需求，创新开展“连工惠”职工网络服务平台建设，丰富完善线上服务项目和功能，推动职工入会、教育培训、就业创业、困难帮扶、医疗互助、法律援助等服务项目一站式整合。同时，坚持普惠服务统一性和差异化相合，定期开展各类普惠活动，更好满足会员多元化需求，打造功能齐全、方便快捷、联动高效的网上职工普惠平台。推进网上工会建设。强化“互联网+”工会市级层面设计，充分运用现代网络技术和手段，通过整合部门资源、创新服务方式，力促工会工作流程再造和升级，实现工会工作服务管理扁平化，形成服务基层、服务职工一键直达的“云平台”。（责任部门：宣传教育和网络工作部、困难帮扶中心）

18、选树一批基层工会服务职工品牌项目。围绕思想引领、阵地建设、赋能成长、民主权益、厂务公开、医疗健康、文体娱乐、法治宣传、帮扶解困、关心关爱等服务方向，定期选树广大职工看得见、摸得着、易感知、得实惠的服务职工优质项目，给予一定的资金奖补。（责任部门：基层工作部）

19、提升各级工会阵地服务功能。继续推动市、县（区）工人文化宫清理整改工作，巩固清理整改工作成果，重视乡镇和基层文化活动阵地建设，推动工会阵地回归主责主业。加大对基层工会服务职工、服务基层阵地建设的经费补助力度。（责任部门：宣传教育和网络工作部、权益保障部、财务资产管理部）

20、用好作风保障大抓基层落到实处。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓从严治党主体责任落实，用好监督执纪“四种形态”，坚持不懈纠正“四风”问题。推进党建带工建，深入实施劳模创新工作室“双创双提升”工程，在非公企业中扎实开展“三争创两提升”活动，全面实施党工“双培养工程”，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、开发园区工会领导和专职工会干部联系点制度，持续开展机关工会干部到基层单位“当一个月基层工会工作者”（挂职三十天）活动，通过进企业、进车间与基层干部群众交流工作经验，谈心交友，密切干群联系。（责任部门：组织部、办公室、机关党委）

各县、区总工会，各相关单位工会要站在全局和战略高度，认真扎实地落实好以上意见精神和要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，把落实大抓基层的要求与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与推动经济高质发展、助力三大攻坚战、创新基层社会治理、推动产业工人队伍建设改革工作相结合，坚持工作重心下沉，坚持资源配置下沉，为基层工会开展工作创造良好条件，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。