随着外出打工人员的逐渐增多，衍生宠大的社区留守儿童、留守妇女、留守老人等农村留守群体，他们作为社区弱势群体，由于缺失亲情和关爱，生存状况堪忧，生活质量较差，特别是留守儿童正处生长发育期，普遍感到孤单，有的出现自闭现象，有的随时面临着辍学，成为外出打工人员的后顾之忧，迫切需要社会的关爱和温暖。如何让三留守人员走出心理阴影，融入社区，切实保障他们生存权、教育权和受保护权，成为社区治理创新的现实课题。近年来，灌云县南岗乡岗南村在县乡民政部门的支持下，紧扣社区“治理”和“服务”两个关健词，积极探索三留守人员关爱保护新模式。

一是政府主导，民办公助，让三留守群体走进新家。南岗乡岗南村人多地少，青壮年大量外出打工，全村4000多口人，其中外出务工的人员有1200多人，属典型的外出务工村。农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题比较突出，成为影响社区和谐稳定的主要因素。将三留守人员集中养护，是三留守人员关爱保护的最佳途径。2013年，南岗乡将关爱“三留守”作为改善民生的落脚点，率先在岗南村筹建“留守儿童关爱之家”。在土地资源趋紧的条件下，充分利用闲置的村小学一偶，按照“儿童利益最大化”的标准对其进行升级改造，为破解资金难题，该乡以民办公助的形式吸引社会资本投入，原岗南村支部书记钱余堂投入50多万元。在建设过程中，民政、国土、规划等部门，为投资商和施工单位开通“绿色通道”，社区群众自发投工投料，使得留守儿童关爱之家于当年5月建成投入使用，集中收养社区留守儿童72名，使留守儿童重新拥有了新“家”。随着留守儿童监护缺失问题的解决，激发了投资者的创业热情。钱余堂又有了新的追求，2014年，他先后投资70多元对剩下的房屋按照国家养老机构建设标准改扩建。建成养老互助服务中心，各类设施、功能配置达到规定标准，以满足社区留守老人和留守妇女的关爱服务需求。建成后的“留守儿童关爱之家”和“养老互助服务中心”融为一体，资源共享，形成“三留守人员关爱之家”综合体，成为社区建设一道靓丽的风景。岗南“三留守人员关爱之家”是该乡推进社区治理创新的有益实践。

二是社会参与，精神慰籍，让三留守群体不缺关爱。为让三留守人员走出封闭的自我，融入社会，感爱到社会的温暖。留守儿童关爱之家通过加强硬件设施建设，拥有学前教室、宿舍、图书室、食堂、玩具等生活娱乐设施，努力为留守儿童提供舒适的居住环境和良好的成长空间，还提升软件服务，配备辅导员，提供幼儿学前教育，并组织爱心人士与留守儿童结成帮扶对子，为他们提供心理慰籍，情感救助，让留守儿童与幸福同行，与其他儿童一样健康成长，有效地解决了留守儿童生活失助、学业失教、心里失衡、安全失保的难题。养老互助服务中心为了提升关爱服务水平，专门聘请县老年公寓专业人士担任技术指导，对室内外环境进行人性化设计，设立聊天、心理咨询等服务场所，为留守老人和留守妇女化解心结，消除孤独感，还不定期邀请社区草根明星来与他们同台演出，让留守老人和留守妇女自娱自乐。为拉近亲情距离，养老互助服务中心还提供免费“亲情视频”和“亲情电话”，让留守老人和妇女随时与自已在外务工的子女“见面沟通”，使他们有了归属感，“离开子女不乏亲情”，也让在外务工的亲属少了一份担忧。许多在外务工人员主动将自已的父母或妻子送至养老互助服务中心，现已吸收留守老人24名，其中留守妇女15名。随着岗南“三留守人员关爱之家”影响力不断扩大，相继辐射到周边的梁荡、南于、赵庄、袁姚、潘洼等5个社区，分别成立了5个服务站点，通过政府购买服务的方式，配备了管理服务人员，动员社会力量援助服务站点，实现站点有牌子、有场所、有设施、有活动的规范化建设要求。各服务站点在为留守儿童、留守老人和留守妇女提供短期托养、日间照料的同时，还通过送上门和请进来等方式为农村留守老人、空巢老人开展生活照料服务。

南岗乡岗南村将村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱保护统筹谋划，建起的集留守儿童、留守妇女、留守老人关爱于一体的岗南“三留守人员关爱之家”，探索出一条社区三留守人员关爱保护新路子，成为该县基层“末稍”治理创新新亮点，赢得社会的广泛赞誉。省市县领导对此给于高度评价，省民政厅厅长候学元称赞岗南“三留守人员关爱之家”有效地搭建起“政府、社会、家庭”社区留守人员的关爱保护平台，是全省社区社会治理涌现出来的新亮点。（丁茂柏）