学校民主管理的主体基础是工会组织与教职工群体。近年来，我县教育工会狠抓基层工会建设，不断扩大工会组织影响力，全面提升工会干部管理能力，把民主管理内化为广大教职工参与学校管理的自觉行动，学校民主管理水平不断提升，全县校园呈现出一派生机勃勃的和谐景象。

一、强化组织建设

几年来，我们依法在全县公民办学校建立工会组织，工会干部任职期满，按程序及时进行换届，确保让能力强、热心工会工作的得力同志担任专职主席，并实现三会同建，健全组织机构。落实好一系列工作制度，抓好以教代会为核心的常规工作，有计划开展相关活动，规范档案建设，强化“教工之家”建设管理，确保组织健全，制度完善，工作落实，考核过硬。

二、强化机制建设

教代会工作是工会的核心部分，建立完善而有创意的一系列运行机制，是使学校民主管理落到实处的重要保障。教代会在我县运行二十多年来，经工会与学校党政群精心打磨，已使得教代会制度呈制度化、规范化、程序化、经常化，引领民主管理走上新台阶。

1、会议制度化要保证教代会在学校民主管理中的重要地位，成为教职工充分行使民主管理的权利机构，体现教职工的主人翁地位，就必须使这项工作制度化。因此，教育局党政领导始终把推行教代会制度摆上重要位置，利用各种相关会议广泛宣传其意义，并把落实教代会制度纳入对学校目标评估体系，认真评估落实。明确要求各校每年开好一至两次高质量的教代会，遇学校重大决策问题及时开好教代会，并形成制度。岁末年初，学校召开教代会期间，工委领导都要和教育工会成员一起深入学校，调研情况，适时反馈。学校党支部每年至少召开一至两次研究工会及教代会工作会议，建立党政工联席会议制度，每次会议都能解决一至两个实际问题，学校专职工会主席是党员的要列席党委会（总支、支部会）。教代会必须坚持“三报告”制度，即各校工会要将会前经学校党组织批准的成型方案、会中的会场图片及相关文字、会后的会议成果及评议结果及时报告教育工会，以反馈经验、指导运作、推动全局。

2、内容规范化实践中发现，一些学校由于重视或引导不够，教代会内容有避重就轻、抓小放大、蜻蜓点水现象。有的只针对教职工眼前的切身利益，如奖金福利等，提出讨论的多，而对学校重大问题的方方面面则提及的不够，或干脆不提。针对这种现象，我们对教代会内容进行了规范要求，并依工作性质分门别类，印发各校。凡学校目标、计划、发展规划、财务预决算、改革方案、 教职工队伍建设等属“共保协议”类；教职工利益诉求属提案类；民主评议工作、评议干部属评议教工之家类。对各类内容要求有相应到达度，年底我们教育工会对学校教代会目标完成情况进行逐项考核。

3、民主程序化基于一些学校“人治”的惯性依然存在的现象，我们创立了民主管理“3+2”工作法，即凡学校重大决策和与教职工切身利益相关的事项，都必须在校党委（支部）领导下，按照“三议”“两公开”的程序决策实施。“三议”即学校党政工某部门提议，党政工联席会商议，教职工代表大会形成决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这项机制的实施，强化了学校党政领导的民主管理意识，调动了广大教职工主人翁的参与热情，提升了全体工会干部的工作责任感，实现了民主管理立体化和谐发展。同时对教代会代表、主席团成员、提案审查小组成员等的产生，议题的确定、议题的“群言”、决议的形成等均参照人代会的程序进行，决不允许任何超越或取代民主程序的现象出现。

4、活动经常化教代会闭会期间，我们把作为常设机构的工会牢牢抓在手上，将“共保协议”履行、提案的办理、代表组长联系代表、代表培训等工作落实情况纳入工会的目标责任书。通过督查评估，促使各基层工会通过相关运作，对学校相关部门及工作实施全程监督，保证教代会决议、代表提案，件件落实。

三、强化干部建设

工会干部的管理能力在很大程度上影响着学校民主管理水平的提升。在完成干部选任之后，我们把提高工会干部整体素质作为要事来抓。县教育工会制定了完整的培训计划，制度性的实施干部培训方案，系统性培训具体内容。一是每年至少两次进行工会主席全员培训，涵盖相关政治理论、工会业务知识、工作论坛、现场观摩交流等。二是结合新时期对工会要求与工会干部实际列出系列科研课题，以考核目标形式，每年要求工会干部至少完成一份调研报告或理论文章。三是对新任工会干部（含三会其他干部）至少进行两次业务培训。四是选派骨干人员外出参加提高、研修学习。通过一系列培训学习，不断提升他们的理论素养和组织领导能力，切实增强全局意识和服务观念。调查中发现，通过经常性培训学习与实践，他们中的绝大多数人自觉成为教职工的贴心人，处处以“教职工是否愿意，教职工是否满意，教职工是否认同”作为衡量工作的标准。当教职工权益受到侵害时，他们敢于依法维护，把教职工关注的热点、难点和焦点问题，主动向学校反映，提出解决问题的建议。

四、强化教职工参与意识

教职工是教育教学的主体，全体教职工关心和参与学校管理是学校建设和发展的基础。实践告诉我们，教职工参与民主管理的意识取决于诸多因素。首先在于大家对民主管理的积极认知与认同。如果能让广大教职工充分认识到，《教育法》中提出的“民主管理是学校管理体制中最重要的组成部分”，其本质和核心就是教职工当家作主，真正享有管理学校的权利及应有的义务，那么主人翁的责任意识就自然增强。所以每年的暑期教师全员培训我们都要进行专题培训。对教工代表的培训更为严格，以代表的宣传力去扩大影响面，收到的效果十分明显。其次是党政领导的重视程度影响大家的参与热情。英国学者安布罗斯和海勒的研究表明校长的权威人格、体恤程度是影响教师参与的重要因素。我们教育局党政抓住每年寒暑期校长论坛，不失时机地让民信校长现身介绍经验，以典型开路，极大地增强广大校长的民主管理意识，继而内化为教职工参与学校民主管理意识。三是愉悦身心的工作生活环境更能激发教职工的参与热情。积极配合校长，协助学校行政为教职工创设和谐的生活及工作环境是工会组织的本职要务。县教育工会率先利用教师互助互济金，对全县困难教职工常年进行节日、急困精准扶持，带动全县中小学开展相应活动，形成全覆盖温暖工程。倡导各校依实际情况每年为教职工进行健康体检，力所能及地为教职工就医、子女上学、就业等提供便利。开展为教职工送生日蛋糕，常年走访喜红白事家庭等活动，切实做到想教职工之所想，急教职工之所急。集体的温暖、工作环境的舒适，激发了每位教职工的主人翁意识，调动了他们参与管理学校的热情。

民主管理是学校管理的永恒主题，强基固本是我们坚定不移的做法。面对新形势、新情况、新问题，我们将充分发挥教职工主人翁作用，进一步加快民主管理进程，全面提升学校民主管理水平，为办人民满意的教育而努力奋斗！（东海县教育工会）